各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
　　為貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發〔2004〕2號，
以下簡稱《決定》)，加快我區安全生產長效機制建設， 實現安全生產形勢的根本
好轉，特作如下決定。
　　一、進一步強化各級人民政府安全監督管理責任
　　1提高認識，統一思想，狠抓落實。 2003年我區安全生產形勢總體上趨于穩
定好轉，但重、特大事故時有發生，事故隱患在一些地方和企業還大量存在，安全
生產形勢依然嚴峻。因此，各級人民政府必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，
充分認識做好安全生產工作的緊迫性、 長期性和艱巨性， 認真學習《決定》精神，
制定貫徹落實措施； 進一步加強對安全生產工作的領導， 加強安全生產管理體制、
法制和監管隊伍建設，動員全社會力量，齊抓共管，使全區安全生產工作再上新臺
階。
　　2建立和完善安全生產目標責任制，嚴格執行安全生產事故行政責任追究制
度，實行“一崗雙責”。各級人民政府及其有關部門的主要負責人是安全生產第一
責任人，分別對本地區、本部門的安全生產負全面責任；分管安全生產工作的負責
人是安全生產直接責任人，對安全生產工作負直接領導責任；其它負責人對分管工
作范圍內的安全生產工作負直接領導責任。 各級人民政府領導成員在年終述職時，
必須將本行政區域內和分管工作的安全生產情況列入述職報告。
　　3建立健全安全生產監管機構。各盟市、 旗縣市、區人民政府單獨設立安全
生產監督管理機構，在不增加編制和機構的前提下，從經濟委員會或其它機構中調
劑解決，作為政府直屬機構，并接受自治區安全生產監督管理機構的業務指導。同
時要保證規格、人員、經費三到位。年產煤炭100萬噸以上的蘇木鄉鎮， 要配備分
管安全工作的副蘇木達、副鄉鎮長。
　　4強化安全生產監管職責，保證安全監管體系有效運行。 各級安全生產監督
管理局是本地區安全生產綜合監督管理部門， 承擔《中華人民共和國安全生產法》
賦予的安全生產監督管理職責，綜合監管安全生產工作；研究提出有關安全生產的
政策措施和建議；檢查、指導、協調有關部門和地區的專項安全監察、監督管理工
作；負責礦山、危險化學品、煙花爆竹安全生產許可證和危險化學品經營許可證的
審核發放工作；檢查落實安全生產責任制和安全生產事故責任追究制。同時承擔各
級安全生產委員會辦公室的日常工作，履行安全生產監管職能，建立安全生產監管
長效機制。
　　二、建立健全安全生產監督管理制度，加強安全生產監督管理
　　5建立安全生產例會制度。 旗縣級以上人民政府每季度至少召開一次政府常
務會議，蘇木鄉鎮、街道辦事處每月召開一次安全生產工作專題會議，研究安全生
產工作，并要形成會議紀要。會議形成的各項決議、決定必須責成有關部門認真落
實。
　　6建立安全生產督查制度。 各級人民政府要對本地區的安全生產工作進行定
期或不定期檢查，對查出的事故隱患，要責成有關單位制定整改計劃和措施，及時
整改。對重、特大事故隱患，要責令有關單位停產、停業或者停止使用，限期整改，
并落實安全保護措施。重、特大事故隱患排除后，經有關部門審查同意，方可恢復
生產經營和使用。
　　7建立安全生產應急救援體系。各地區、各有關部門和各企業要在今年6月底
前，制定本地區、本部門、 本單位的事故應急救援預案， 報上一級人民政府備案。
并根據需要建立事故應急救援組織， 明確應急救援責任， 應急救援工作所需經費，
由同級財政列支。大型集會活動組織單位，必須制定集會活動應急救援預案，保證
活動設施的安全，并報所在地安全監督管理部門備案。各級安全生產監督管理部門
負責應急救援預案的審核及落實情況的督促檢查，對應急救援預案每兩年至少進行
一次演練。
　　8建立安全生產信息通報制度。 各級安全生產監督管理部門要建立綜合安全
信息網絡，把重點隱患、重大危險源等有關情況錄入計算機數據庫，加強對安全信
息統計、事故調查處理和事故隱患的動態跟蹤監控，為各級人民政府安全生產工作
決策及事故應急救援提供可靠依據。各級人民政府要協調解決安全信息網絡建設所
需資金。各級人民政府要定期向下一級人民政府通報安全生產情況。
　　9建立重大危險源五級監控體系。各級安全監督管理部門要在6月底前完成對
本地區現有重大危險源的普查、登記；要在年內完成企業、 蘇木鄉鎮、 旗縣市區、
盟市、 自治區五級重大危險源監控網絡體系建設； 每季度初要將危險源監控情況，
逐級上報上一級安全監督管理部門。企業對重大危險源必須登記、建檔、評估。各
級安全監督管理部門要會同有關部門采取定期檢查與隨時抽查相結合的方式，對本
地區重大危險源進行監控，對檢查中發現的事故隱患，要依法下達整改通知書，責
成有關單位限期整改，對到期未整改的單位要依法進行處罰；對已確定的重大危險
源要定期進行安全評價、評估。
　　三、強化企業內部安全管理，落實生產經營單位安全生產主體責任
　　10建立企業安全生產責任目標考核制度，開展安全質量標準化活動。各級人
民政府要將年度安全生產責任目標層層分解，落實到企業，要明確企業法人代表是
安全生產的第一責任人，對企業安全生產負全面責任。各企業要依法建立企業安全
生產監管機構，制定企業安全生產總體目標和年度計劃；建立健全企業安全生產各
項規章制度和安全操作規程，實行全員安全生產責任制，將各項安全生產指標分解
落實到車間、工段、班組、崗位；要根據企業自身特點，建立企業安全生產例會制
度， 每月至少召開一次安全生產專題會議， 每季度至少進行一次安全生產大檢查，
對檢查中發現的安全隱患要及時整改；要建立健全各環節、各崗位安全質量工作標
準，規范職工安全生產行為，從根本上消除企業安全隱患。
　　11建立安全生產風險抵押金制度。在煤礦企業實行安全生產風險抵押金制度，
其它高危行業在取得經驗后逐步施行。安全生產風險抵押金提取、管理使用辦法按
國家有關規定由自治區安全生產監督管理局會同財政廳、煤礦安全監察局等有關部
門制定。
　　12建立高危企業安全生產費用制度。高危企業要按一定比例提取安全生產費
用。煤礦企業按有關規定提??；非煤礦山、煙花爆竹、民爆器材生產經營企業按當
年銷售收入的2％提??；危險化學品、建筑施工、 交通運輸生產經營企業按當年銷
售收入的1％提取。安全生產費用由企業自提自用，專戶存儲， 專項用于改善企業
安全生產條件。
　　13加強企業從業人員安全教育培訓，努力提高企業全員安全素質。企業要制
定從業人員培訓規劃和年度培訓計劃，保證培訓經費的落實和計劃的完成。嚴格執
行持證上崗制度，生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須依
法參加安全生產教育及專業技能培訓，經考試、考核合格取得相應資質后，方可上
崗。
　　14建立煤礦安全數字化網絡監測監控體系。2004年，高瓦斯煤礦要安裝瓦斯
監測儀；所有煤礦要全部安裝主扇運行監測記錄儀。 各大煤礦要利用2年左右時間
完成煤礦安全數字化網絡監測監控體系建設。凡未按要求進行監測監控的煤礦，不
予發放安全生產許可證。
　　四、加強安全生產法制建設，提高安全生產監督管理人員依法行政水平
　　15加快安全生產立法進度，依法進行安全生產監督管理。自治區人民政府擬
在年內起草《內蒙古自治區安全生產條例》報自治區人大批準實施。
　　16實施《安全生產許可證條例》，提高高危企業市場準入門檻。對礦山、建
筑、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等行業，要在專項整治的基礎上，加大企業
評估評價力度，利用評估評價結果，分類核發企業安全生產許可證。 新建、 改建、
擴建項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用
(以下簡稱“三同時”)。對未通過“三同時”審查的建設項目，有關部門不予辦理
行政許可手續，企業不準開工投產。涉及安全行政許可工作經費，各地區要列入本
級財政預算。
　　17堅持“壓小保大”原則，調整和優化產業結構。要嚴格執行自治區已經出
臺的煤炭及其它行業最低審批規模的要求，逐步淘汰技術落后、浪費資源、污染嚴
重、具有安全隱患的工藝、技術、裝備，關閉不具備安全生產條件的企業。企業要
上規模、上等級、上檔次，鼓勵支持安全生產有保障的企業，通過兼并、聯合、重
組等措施，建設大基地，發展大集團，帶動區域經濟發展。
　　18提高安全生產監管監察人員執法能力和執法水平。 各級安全生產監察員、
煤礦安全監察員，必須經過培訓、考試合格后，持證上崗。要在兩年內完成全區安
全生產監管監察人員的上崗培訓和知識更新培訓。自治區各級安全生產監督監察部
門及其工作人員，必須廉潔從政，依法監察，秉公執法。
　　五、完善安全生產控制考核指標體系，建立安全生產獎懲機制
　　19建立健全安全生產事故控制考核指標體系。根據國家要求，將各類事故死
亡人數、億元國內生產總值死亡率、10萬人死亡率、工礦企業死亡人數、工礦企業
10萬人死亡率、煤礦企業死亡人數、 煤礦企業百萬噸死亡率及重、 特大事故起數，
納入自治區對盟市工作目標考核體系，實行安全生產“一票否決”制度。自治區每
年將指標分解下達到盟市，由盟市分解到旗縣市區、蘇木鄉鎮和街道辦事處及企業。
各級都要相應制定安全生產目標考核辦法，將安全生產納入各級干部實績考核內容。
　　20建立安全生產獎懲制度。從2004年起，自治區對完成全年安全生產責任控
制目標突出的盟市給予獎勵。對在改善安全生產條件、防止安全生產事故、重特大
隱患舉報、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵并頒發榮譽
證書。對發生一次死亡10人以上或超過重大事故控制指標的盟市，實行“一票否決”
。對事故發生單位的主要負責人和分管負責人依法追究責任。
　　六、做好宣傳教育和輿論引導工作，構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局
　　21加大安全生產宣傳力度，提高全民安全生產意識。把安全生產宣傳教育納
入宣傳思想工作的總體布局，各級黨報、黨刊、廣播電視部門負有安全生產工作的
宣傳和監督責任，應開創公益性欄目，宣傳安全生產法律法規、方針政策和安全生
產工作的先進典型和經驗，對嚴重忽視安全生產、導致重、特大事故發生的反面事
例要予以曝光。
　　22構建安全生產齊抓共管的格局。在各級政府統一領導和各級安全生產委員
會統一協調下，各地區、各部門要按照有關法律法規，切實履行安全生產監督管理
職能。要充分發揮工會、共青團等群團組織的作用，廣泛開展“安康杯”、“青安
崗”等多種形式的安全教育和專項活動。各級教育主管部門要在大中專院校和中小
學開設安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防
災能力。充分發揮各協會、學會、中介機構和社團組織的作用，積極構建信息、法
律、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等安全生產支撐體系；繼續深入搞好“
安全生產月”、“安全生產萬里行”活動，在全區營造“關愛生命，關注安全”的
社會氛圍。加快形成“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監
督，全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。